行业动态
山东保护海洋用足法律手段
出处:中国环境报  发布时间: 2008-11-26
中国环境报报道,山东省近海海域面积达15万平方公里,与陆地面积基本相当;全长3121.9公里的海岸线,占全国大陆海岸线总长的1/6。与陆地环保工作不同,海洋环保工作存在着基础设施建设和维护难度大、近海生态环境承受压力大等诸多难题,对此,山东省是如何克服困难,保障海洋环境安全的?
  法制先行,完善规范海域使用管理
  完善的法制建设是规范海域使用和管理的根基。山东省坚持立法先行,先后出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《海洋工程环境影响评价管理办法》等40余个配套制度和规范性文件,在全国率先建立了较为完善的海洋管理地方性法规体系,使海域管理有章可循、有法可依,为保护海洋资源环境奠定了坚实的基础。
  东营、滨州等沿海市也相继编制完成并实施了《海洋环境保护规划》等一系列制度和文件,将海洋环保纳入了制度化、规范化轨道。同时,东营市近海是胜利油田的主产区,为做好油田海洋环保工作,胜利油田结合自身实际,修订完善了《海洋钻井环境保护管理规定》、《海上试油环保措施》等一系列制度,严格监督落实,有效减少了石油污染事故的发生。
  加强监测,形成三级海洋监测网络

  以提高海洋环境监管能力为重点,山东省建立了省、市、县海洋环境监测中心(站)18处,全省初步形成了三级海洋环境监测网络。其中,东营市成立了海洋环境监测预报中心,投资300万元,建设了2400平方米的综合实验室,配置了原子荧光分光光度计、气相色谱仪、生物体透视镜等先进仪器设备,通过了国家级计量认证;滨州市建设了海洋环境监测站,投入100多万元增添了大量仪器设备,定期开展入海河流排污口监测监视工作和赤潮应急监测等工作,根据《滨州市海洋环境监测方案》,圆满完成了近岸海域海洋环境趋势性监测、海水养殖区监测和3个重点入海排污口、两个一般入海排污口的监测任务,取得监测数据近万个。

  重视环评,建立各类海洋保护区14处

  山东省加强了对沿海94个陆源入海排污口的监控和莱州湾、胶州湾等重点海域的生态治理,每年发布海洋环境质量公报。严格执行海洋环境影响评价制度,强化对海岸工程、海洋工程项目环评,严把项目环境准入门槛。为加强海洋应急管理,山东省政府批准颁发了《山东省防风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《山东省赤潮应急预案》、《山东省海上溢油事故应急预案》3个应急预案,减灾体系不断健全。山东省还编制完成了《山东省海洋与渔业保护区发展规划》,计划到2015年,全省新建和省级保护区65处,新增保护区面积86万公顷。截至2007年底,山东省已建立各类海洋保护区14处,其中国家级海洋保护区3处、省级海洋保护区7处、市级海洋保护区4处,保护区总面积达53万公顷。建立各类渔业种质资源保护区23处,总面积11万公顷。

  强化监管,建成50个采油污水处理站
  石油污染对海域环境安全威胁巨大,为防止石油勘探开发对海洋环境造成破坏,东营市加大了对石油开采业污染防治的监管力度,将采油污水治理作为污染防治的重中之重来抓。

  胜利油田副总工程师史有刚告诉记者:“近年来,胜利油田先后投资80多亿元,建起了50个采油污水处理站,回注采油污水能力达到每年4亿吨。在海洋石油开采中,将原油通过管道运输到陆地联合站进行油水分离,污水全部回注不外排。为及时有效地处置溢油事故,在主要河流入海口及石油中心平台设立了7个海洋环境监测监视站,一旦发生井喷等突发事故,可实现现场紧急关断,避免溢油事故的发生。”

  记者在胜利油田海洋采油厂CB30A平台上看到,生活污水处理装置正在正常运转;平台四周建设了围油栏,井口平台和生产平台分别安装了一套雨水回收系统。史有刚告诉记者,这一系统能够将甲板上前10分钟收集起来的雨水通过离心泵打入管道,与原油一起输往陆地联合站进行处理,避免了受污染的雨水直接进入海中。

  严格执法,保持海洋环保高压态势

  为保障海洋环境安全,打击海洋环境违法行为,山东省建立了海洋监察执法总队、市支队、县(市)大队三级海监机构,从2003年开始,每年开展“保护蓝色国土”专项执法行动,重点在养殖用海、涉海国家自然保护区、已审批用海项目、海砂资源管理、海洋环保等方面开展执法,5年来全省开展专项执法行动296次,海洋行政处罚案件达1100余件,有效维护了海洋环境安全。

  滨州市对海监、渔政等海上执法力量进行整合,形成执法合力,采取定期巡查与专项检查相结合的方式,加大海洋环境执法力度。在日常巡查的基础上,先后开展了海盾行动、养殖用海等专项执法检查,对检查中发现的轻微违反海洋环境保护规定、存在污染隐患的企业当场予以纠正;对造成海洋环境较大污染的油田采油项目,依法进行了查处,有效保护了海洋环境。

  山东省还积极探索建立海洋污染生态补偿机制,依法对6起船舶碰撞溢油事件进行了追诉索赔,实现了海洋环境损害赔偿“零”的突破。组织新闻媒体开展了“齐鲁环保世纪行”、“两湾一口”记者团现场采访活动,提高了公众的海洋保护意识。