· 关于农民专业合作社规范化建设的意见
· 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快发展农民专业合作社的意见
· 举办全市农民专业合作社财务制度和会计核算办法培训班
· 关于农民专业合作社规范化建设的意见
· 浙江省财政厅 浙江省农业厅 关于印发《浙江省农民专业合作社会计核算办法(试行)》的通知
   






积极参与农村税费改革,切实加强农民负担监督管理

    推行农村税费改革,减轻农民负担是党中央在农村的一项基本政策,是事关农民增收、农村稳定的大事,也是当前农村工作的重点和难点。近几年来,我局在减轻农民负担方面做了大量的工作,做到坚持增收与减负一起抓,制度建设与明查暗访相结合,落实政策,防止反弹,切实加强监督管理。
    1、制定政策、落实制度。根据省委[2002]4号文件精神,按照我市税费改革领导小组及其办公室要求,承担市税费改革三个配套文件的制定任务,从8月初开始,组织有关人员对乡统筹、村提留及村级招待费等情况进行调查摸底。按照省税费改革配套意见结合桐乡实际起草了《关于改革和规范村提留建立村公益事业资金的意见》、《关于逐步取消劳动积累工并切实加强使用管理意见》、《关于村内筹劳管理办法》三个文件,并加强对全市镇乡(街道)农经人员及村级财会人员135人的业务培训,提高他们的政策理论及日常管理水平。各镇乡(街道)也按照本镇乡(街道)实际,制定了关于《规范村公益事业资金管理办法》指导性意见,使农村税费改革的政策到位,农民的实际减负到位。通过农村税费改革,我市农民负担(村提留、乡统筹)从2001年我市农民直接承担的村提留、乡统筹人均52.56元,其中:村提留38.40元,乡统筹14.16元,占上年农民人均纯收入的1.09%;2002年人均39.2元,其中村提留35.6元,乡统筹3.60元,占上年农民人均纯收入的0.76%;2003年村公益事业资金预算人均35元,占上年农民人均纯收入的0.68%;2003年比97年的1.5%下降了8.2个百分点,降幅达49.33%。劳动积累工和义务工2001年劳均11工,2002年降为劳均2.6工,2003年按照“一事一议”村内筹劳预算劳均1.4工。全市以乡镇、街道、村为单位没有出现村提留、乡统筹突破上年人均纯收入5%的乡镇、村。同时,通过加强制度建设,从源头上加强对农民负担的监督管理,从96年开始,我市实施了农民负担预决算、监督卡、统一收据、专项审计、财务公开等到五项基本制度,经过几年的努力,这几项制度得到全面推广。目前,全市100%的镇乡、街道实行了农民负担预决算制度和统一收据制度,100%的镇乡、街道开展了农民负担专项审计工作,100%村实行了村级财务公开。
    2、全面实行农村会计委托代理制和电算化。村级会计委托代理制就是根据自愿原则,在保证村级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,由村经济合作社与乡镇会计服务中心签订委托记帐协议,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档服务的一种新型农村财务管理体系。电算化则是通过统一软件,对村级财务实行计算机管理,提高效率,保证委托代理制的科学性。从我市三年多村级会计委托代理制推进的实践看,取得了较好的成效,加大了农村财务管理的集中度,强化了乡镇的监管力度,节约了管理成本。村级财务管理质量得到了根本性的好转,各项财务管理制度落实。目前全市13个镇乡街道全部实行了村级会计委托代理制,其中有12个镇乡街道实行了会计电算化。
    3、进一步规范涉农收费,去年按照省里要求,会同市物价局等单位搞好涉农价格和收费立项登记和公示制度, 6月26日召开全市涉农收费公示会议,发放公告栏、公告牌、农户手册。年底专门召开涉农收费物价监督员会议,聘请全市镇乡(街道)农经员及村级财会人员为涉农收入公示监督员,负责涉农收费项目和标准的修订,以确保公示内容准确和完整。
    4、继续开展明查暗访,防止农民负担反弹。会同市农民负担监督领导小组成员单位加强对涉农收费的专项检查,重点为农村中小学、计划生育、农民建房和农业用电、用水和农机管理中收费情况。检查中发现,一是通过近几年的收费专项清理,收费秩序有所好转,镇乡街道的收费已比较规范,但村一级的收费还比较乱;二是我市农民负担显性不重,但隐性问题不少。国家规定的“村公益事业资金”和“村内筹劳”负担较轻,但名目繁多的搭车收费和擅自出台收费项目较多。三是负担不重,但收费不规范。有的地方收费标准不规范,超标准收起费用;有的地方收费方法不规范,搭车收费。有的地方收费手段不规范,收费使用不规范票据。针对存在的问题,我们加大了查处力度,由市发展计划局、物价局、监察局、农经局联合发文,对农民建房专项治理中有关问题作出处理意见,要求对存在收取已取消的农民建房中收取的押金、复垦保证金及土地有偿使用费1008664.78元,一律在2003年8月底前清退到户;对收取水费底度费,全市涉及15个水厂,金额400000万元问题,由物价局责令各水厂于2003年底前退还给用户;对河山镇农民反映的1农户2子女一同收取农业教育附加问题进行了处理,清退重复收取156户农户7800元农业教育附加;对民合中心小学在市政府明文规定7月1日起取消乡统筹的情况下,仍在一年级新生报到注册时收取每人35元农业教育附加6370元进行调查处理,责令退还。同时针对检查中发现的农村集体经济组织统一收款收据超范围作用问题,我们统一印制消号清册,要求定期、逐笔核消,并将消号清册和存根上交我局,进一步加强票据管理。
    5、深化完善村务公开工作。我市自98年推行村务公开以来,全市各级党组织对此项工作高度重视,做到了组织领导到位、工作职责落实,村务公开工作走上了经常化、制度化轨道。为进一步贯彻落实中央关于村务公开的一系列方针政策,保证人民群众直接行使民主权利,密切党群干群关系,针对村务公开群众参与率低,流于形式等问题,市委组织部与农经局联合下发了《关于进一步加强村务公开工作意见》[桐委组(2003)24号],就村务公开的内容、程序和方法作了进一步的规范,特别对财务公开的表式作了较大的修改,做到通俗易懂,提高群众参与率。
    6、认真答复涉农收费来电、来信、来访工作,主要涉及税费改革后村提留是否还要继续收取、农村中小学收费中农业教育费附加收取、农户建房及农业税收取票据使用情况等等。
    7、建议:(1)进一步强化减轻农民负担工作责任。一是要坚持减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制。要把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部的一项主要内容和重要依据。二是要认真落实减轻农民负担工作部门、乡镇责任制。建议政府尽快出台《减轻农民负担责任制》,明确各涉农收费部门、镇乡街道的主要负责人为本部门、本乡镇减轻农民负担工作的第一责任人,对本部门、本系统减轻农民负担工作负总责,要制订本部门、本乡镇落实减轻农民负担工作的各项措施。要将减轻农民负担工作列为部门乡镇目标责任制和党风廉政建设责任制的重要内容。三是要全面实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制。根据国办发(2002)10号文件精神,全面实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制,对违反减轻农民负担政策,引发严重群体性事件、恶性案件或者造成重大影响的其它事件的部门、镇乡(街道),取消在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格,同时取消负责制任的领导在一定时间内晋职、晋级的资格,并给予党纪、政纪处分。(2)建立健全乡镇(街道)农经站,充实镇乡(街道)农经员队伍。镇乡(街道)农经站担负着农民负担、农村集体资产、农村土地承包管理、农经统计等职能,乡镇事业单位机构改革后,农经站职能划入农经服务中心,但农经员编制全市有三种情况(有的在统计中心,有的在会计核算中心,有的在农经服务中心),给农经工作管理带来诸多不便,且农经人员的力量普遍比较薄弱,全市专兼职农经员只有18人,其中有6人专职从事村级会计核算员,所以要使农经工作真正进入规范化管理轨道,必须建立健全乡镇(街道)农经站,充实镇乡(街道)农经员队伍。
   

2004-10-29



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