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我市村务公开、村帐镇乡街道代管制度现状调查与思考

    我市村务公开、村帐镇乡街道代管制度
    现状调查与思考
    桐乡市农业经济局 吴金海
   
    为了进一步了解我市村务公开、村帐镇乡街道代管制度的执行情况,全面推进我市农村基层民主政治建设,日前,市委组织部会同市农经局组成联合调查组,对全市各镇乡、街道的村务公开和村帐镇乡街道代管工作进行了一次调查,按照面上普查和重点抽查相结合的办法,调查了8个镇乡、街道,实地踏看了10个行政村。通过听取汇报、走访了解、问卷调查、实地查看公开栏等方法,发出并回收了村务公开检查表12份、村务公开调查问卷60份,初步掌握了我市村务公开和村帐镇乡街道代管工作的现状,现将调查情况简述如下:
    一、我市村务公开、村帐镇乡街道代管工作的基本情况。
    (一)村务公开工作的基本情况
    自98年推行村务公开工作以来,全市各级党组织对此项工作高度重视,基本上做到了组织领导到位、工作职责落实,村务公开工作走上了规范化、经常化、制度化轨道。
    1、组织健全,设施完备。一是组织健全,各镇乡、街道都建有镇乡、街道和村两级村务公开领导小组,分别由党委书记和村支部书记任组长,明确职责,从而为村务公开工作的顺利开展提供了坚实的组织基础;二是公开设施完善,各村都建有村务公开栏,并不断得到完善。
    2、制度健全,监督有力。一是健全考核制度。将村务公开的执行情况纳入乡村干部岗位目标责任制考核内容之中,把执行村务公开的情况作为乡村干部政绩的重要内容,作为使用干部、奖惩干部的依据之一。二是建立村务公开监督制度。各镇乡、街道为确保村务公开工作的长期性和内容的正确性,建立了一系列民主监督制度和工作机制。如镇乡、街道每年定期或不定期的检查监督;村民代表会议、党员议事会和村务公开监督小组的监督;群众监督箱、举报电话等。大麻、同福等镇乡还对村级业务招待费作出了规定,并实行年度或不定期的审计。
    3、公开及时,内容规范。从调查情况来看,我市的村务公开工作基本做到了规范、真实、及时的要求,主要表现在:一是公开内容全面。凡要求公开的四大方面十五项内容,都进入公开栏公开。二是公开内容真实。各镇乡、街道严格按照规定办事,把村级财务公开建立在村帐代管的基础上,并且所有公开内容都要经过村务公开监督小组的逐项审核,监督小组组长签字。大麻镇各村还在每月去镇会计中心结帐前,有监督小组对原始凭证逐张进行审核,并加盖帐务监督印章,进一步加强监督,发挥监督小组的作用。三是公开时间及时。由于实行村帐代管,确保了做帐的及时性,从而保证了村务公开的及时性,使村民能及时了解各项资金运行情况。同时,规范公开的程序,落实公开责任人、制表人和监督小组组长等人的签字一项不少。
    4、注重实效,有所创新。在几年的工作中,部分镇乡、街道结合本地实际,对村务公开的形式作了有益的尝试。例如龙翔街道和崇福镇从今年开始在各村的文化示范户中设立村务公开簿,其内容、公布时间与村公开栏一致,并专门设置了意见簿,公布联系电话,方便群众了解公开内容,便于群众监督。
    (二)村帐镇乡街道代管工作的基本情况
    2001年4月,我市在洲泉镇实行村帐镇代管试点基础上,2001年下半年,全市13个镇乡、街道都实行了村帐镇乡街道代管工作。
    1、组织健全,人员到位。各镇乡、街道均建立了财务会计服务中心,落实了人员,一般每4——6个村配一名会计核算员,会计核算员的选配按照政治、业务双过硬的要求,由镇乡人民政府、街道办事处会同市业务主管部门通过公开招聘,考核后择优录取,录用的会计核算员实行聘任制。大部分镇乡街道还配备了必要的电算化办公设施。
    2、独立运作,规范管理。村帐镇乡、街道代管就是每月固定在月底,由村报帐员将本村的原始凭证送到会计核算中心,由会计核算中心对每张原始凭证进行审核,经审核无问题后进行统一做帐,编制报表。报表一式三份,一份上报镇乡、街道党委、政府,一份保存在会计核算中心,另一份反馈给村里,由村监督小组审核签字后进行张贴公布。村帐镇乡、街道代管从帐务建立、预算安排、票据使用管理、业务费核定包干使用等方面进行了规范和统一,提高了财务核算的透明度,可以较有效地解决公款私存、白条抵库等现象,同时随着电算化的推行,进一步提高了会计核算的效率和及时性、准确性。
    3、健全制度,搞好结合。各镇乡、街道都制订了一整套财务管理制度和工作制度,包括现金管理制度、开支审批制度、业务费用开支制度、预(决)算制度、民主理财制度、中心业务操作制度、会计人员岗位责任制、会计电算化档案管理制、村级财务人员(报帐员)岗位责任制等,规范了村帐镇乡街道代管工作。同时,搞好工作结合,把村帐镇乡、街道代管与村务公开工作有机结合起来,既保证了村级财务公开的正常进行,又提高了公开质量。
    通过几年的实践,我市的村务公开和村帐镇乡街道代管工作取得了初步的成效。
    1、规范了村级财务管理,增强了村务工作的透明度。实行会计服务中心统一核算后,在各镇乡街道经管站的业务指导下,对村级财务的管理工作进一步加强,保证了公开时间的及时性,规范了公开手续,防止了粗公开、假公开的出现,保证了村民的知情权,增强了村务工作的透明度。
    2、约束了村干部行为,节约了开支。实行村务公开,让村民参与村务管理,使村民及时了解村里的各项事务,特别是财务收支情况,可以在一定程度上约束村干部的行为,防止铺张浪费、贪污腐败现象的发生。以大麻镇为例,97年未实行村务公开时13个村的业务招待费支出超过130万元,98年开始实行村务公开,2001年全镇并村后的8个村的业务招待费仅为36万元,在很大程度上节约了村级开支。
    3、增强了村干部勤政为民、办实事的意识,促进了村社会公益事业的发展。村务公开还给了广大村干部一个清白,使群众对村干部由误解变理解,由怀疑变信任,一定程度上激励了村干部的积极性和创造性的发挥,也增强了村干部为民办实事的意识。以梧桐街道革新村为例,2001年12月份并村以来,共投资了近70万元用于村公益事业:水利设施18万元,道路建设20万元,自来水改水21万元,教育配套资金4.8万元,广播线路4万元。目前,该村的自来水入户率已近100%,有线电视入户率达60%,村民真正得到了实惠。
    4、加强了干群沟通,密切了党群干群关系。村帐实行关口前移,提高了一级做帐,从源头上遏止了腐败现象的发生,规范了操作。帐由镇乡、街道统一做,由核算员下村进行张贴,提高了财务的透明度,从而有利于改善党群干群关系,有利于工作的开展。
    二、我市村务公开和村帐镇乡街道代管工作存在的主要问题及原因。
    我市的村务公开和村帐镇乡街道代管工作,虽然通过前一阶段的努力,取得了比较显著的成效,但在调查中也发现了一些不容忽视的问题。
    1、群众的参与率不高。调查中发现,各村普遍存在群众参与程度不高,村务公开工作没有充分发挥作用的问题。在关注、观看村务公开栏的群众中,除几个曾在村里工作过的老干部外,就是几个到村里办事的村民,而且,村务公开自开展以来,没有村民对此项工作提出过意见或建议,村务公开监督箱和举报电话也形同虚设。究其原因,一是群众的集体观念、民主意识还不够强。大部分村民对村务公开工作不够关心,导致部分村的村务公开栏形同虚设;二是从公开的地点来看,一部分村的公开栏局限于设在村办公楼内或是走廊上公开,不利于群众观看;三是从公开的内容上看,虽然上级部门在设计村务公开表时已尽可能做到通俗易懂,但由于村务公开表的专业性太强,查看需要一定的文化层次和财会基础知识,所以村民较难看懂,影响了村民的积极性。
    2、监督小组发挥的作用不明显,监督检查力度不够平衡。尽管我市各镇乡、街道党委每年都能对各村的村务公开工作进行检查,并根据检查结果及时责令各村进行整改。但是,大部分行政村的村务公开监督小组仅仅停留在在村务公开表上签个字,真正按照规定程序认真审核的很少,同时还存在一小部分监督小组成员对村务公开表不能完全看懂现象。这主要是由于村级监督小组成员缺乏必要的业务知识,没有参与财务分析的能力,起不到监督的作用。另外,在村帐镇乡街道代管制度实行后,也有部分人认为村帐现在由会计服务中心审核把关,再由村民主理财小组事先审核已无必要,监督意识有所淡化。
    3、村务公开工作创新不多。各村基本上照搬上级要求的格式、程序,在公开的内容、形式上能结合本地实际创造性地开展工作的比较少。从公开的形式上看,绝大部分村仍停留在利用村务公开栏张贴公开表、年终党员大会、村民组长或村民代表会议的通报等传统方式。这主要是由于村务公开的推行要求农村基层干部、特别是村干部工作必须更加认真、规范、合法,一定程度上增加了村干部工作的难度,对村干部推行村务公开的积极性有一定影响,导致村干部不愿主动创新、探索村务公开的形式。
    4、业务招待费逐笔公开难度较大。从调查情况来看,大部分村虽能公开业务招待费,但没有按要求做到逐笔公开。一方面是由于部分村的业务招待费的结帐方式是一年一结,导致按月公开有一定难度;二是部分强村反映,由于接待任务较多,业务招待费数额较大,由于业务招待费是群众关心的热点,村干部和村民都比较敏感,如公开的内容过于详细,村干部压力大,怕影响工作。
    5、村级经济往来款项查帐不方便。在调查过程中,村干部普遍反映自村帐镇乡(街道)代管后,帐册统一由会计服务中心保管,村里只掌握往来款项的总额,要查找往来款项的明细帐必须去会计服务中心,因此查帐很不方便,村里对本村经济运行情况底细不清,对村工作产生一定影响。
    三、深化和完善村务公开、村帐镇乡街道代管工作的意见和建议。
    (一)、完善内容,改进方法,提高群众参与度,进一步深化村务公开工作。
    村务公开的目的在于加强村级民主政治建设,让村民知晓村务,行使对行政村工作的知询权、参与权,真正体现村民自治。综合调研情况,今后我市的村务公开要在进一步完善内容、改进方法,提高群众参与度上下功夫,不断深化村务公开。
    1、切实加强对村民的教育引导,提高村民参与度。要充分利用广播、黑板报等多种媒体,对村民进行科学文化、实用技术、业务知识等方面的教育,切实提高村民的文化知识水平,增强他们的集体观念和参政、议政意识,提高村民群众自治素质和自治意识,鼓励村民积极参与村务公开工作。
    2、进一步研究和改进村务公开的内容和方法,使村务公开进一步贴近群众。根据我市村务公开工作的现状,今后要在以下三个方面下功夫:一是要注重形式上的多样化。要充分利用广播、黑板报等群众喜闻乐见的形式予以公开,推行在文化示范户中设立村务公开簿,有条件的还可以在群众比较集中的地方设村务公开分栏,印发“明白书”到户等。二是要注重内容的通俗化。要根据我市村民的知识水平,对村务公开的内容作适当修改,使之更通俗易懂。三是要注重监督的经常化。要形成制度,经常性开展村务公开检查,及时分析存在的问题,加强检查督促,抓好整改落实。
    3、加强宣传,营造良好环境和氛围。要加强对村务公开典型事例的总结和宣传报道,加强引导,引导和鼓励村民多提意见建议。同时要维护行政村正常的工作秩序和村干部的合法权益,消除村干部的后顾之忧,提高村干部积极性,也使村务公开制度得到进一步完善。
    (二)、加大投入,落实责任,规范操作,加强结合,切实把村帐镇乡街道代管制度落到实处。
    实行村帐镇乡街道代管制度,可以进一步加强和规范村级财务管理,提高村级工作规范化,切实加强对村级财务工作的监督管理力度。根据调研情况,对我市村帐镇乡街道代管制度提出如下建议:
    1、要求各有关镇乡、街道按照市级统一部署全部配齐电脑,实行会计电算化操作,提高工作效率,以保证财务公开源头数据的正确性,从而实现会计基础工作和财务工作的公开化,同时使会计人员的业务素质随着会计电算化的逐步推广而不断提高。
    2、建议各村确定一名助理会计(报帐员、统计员)负责做好往来款项、固定资产、基建工程款等项目登记工作,设立备查帐,以方便村级查帐,有利于款项的结算,避免集体资产流失现象的发生。
    3、加大定期、不定期盘点备用金库存的监管力度。村报帐员除每次向镇乡、街道财务会计服务中心结报帐目时,必须接受现金盘点外,镇乡、街道财务会计服务中心核算员还要不定期下村盘点库存,对于盘点中发现的问题,区别不同情况及时处理。
   
    中共桐乡市委组织部
    桐乡市农经局
    2002年5月22日
   
   

2004-10-29



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