· 关于农民专业合作社规范化建设的意见
· 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快发展农民专业合作社的意见
· 举办全市农民专业合作社财务制度和会计核算办法培训班
· 关于农民专业合作社规范化建设的意见
· 浙江省财政厅 浙江省农业厅 关于印发《浙江省农民专业合作社会计核算办法(试行)》的通知
   






如何坚持党的农村政策的稳定性

    改革开放以来,我们党在农村实施了一系列行之有效的政策,极大地调动了广大农民群众的积极性,对促进农业发展,增强农村经济活力,保持农村社会的稳定起了重要作用。实践证明,保持这些政策稳定性,是我国农村经济社会健康发展的基础,也是广大农民走向富裕的根本保证。
    一、稳定农村政策,首先要稳定和完善农村基本经营制度
    以联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度。土地承包是农村基本经营制度的核心。我国农村人多地少,部分地区经济还比较落后,在相当长时期内,土地不仅是农民的基本生产资料,而且是农民最主要的生活来源。因此,农村土地承包关系长期保持稳定和不断完善,是广大农民的强烈要求,也是中央反复强调的一贯政策。
    农村改革初期,中央就宣布土地承包15年不变,在第一轮承包即将到期之前,中央又明确提出要进一步延长土地承包期。1993年中央11号文件提出,在原定耕地承包期到期以后,要再延长30年不变;提倡在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”;允许土地使用权依法有偿转让等。近几年,从总体上讲,我国农村的土地承包关系是稳定的。各地区贯彻中央关于延长土地承包期的政策,做了大量工作,保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性,有效地保护和调动了农民的积极性。但在土地承包政策的具体执行过程中,也出现了一些问题。有的地方随意改变土地承包关系,以各种名义强行收回农民的一部分土地,重新高价发包,加重农民负担;有的地方在实行土地规模经营过程中,违背农民意愿,搞强迫命令,引起群众不满。针对少数地区发生的这些问题,1997年,中共中央办公厅、国务院办公厅又发出了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》,要求各地认真做好延长土地承包期的工作,明确指出,在第一轮土地承包到期后,土地承包期再延长30年不变,表明集体土地实行家庭联产承包制度是一项长期不变的政策。土地承包期延长30年,是在第一轮承包的基础上进行的,要使绝大多数农户原有的承包土地保持稳定,不能打乱重新发包,更不能随意打破原生产队界限,在全村范围内平均承包。土地承包“大稳定、小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户,不能对所有农户进行普遍调整;不得利用“小调整”提高承包费,增加农民负担;“调整”方案要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意,并报(镇)政府和县政府主管部门审批;不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。中央还要求各地,认真整顿“两田制”,严格控制和管理“机动地”,严格加强对土地承包费的管理。
    为稳定党在农村的基本政策,长期坚持并不断完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的经营体制,各地区在实际工作中要注意处理好以下几个方面的关系:第一,要处理好稳定土地承包与发展集体经济的关系。任何时候都要坚持发展壮大集体经济实力,但发展壮大集体经济实力,不能在农民的承包地上打主意,更不能把农民的承包地收回来的归村里支配。第二,要处理好农户承包经营与发展适度规模经营的关系。只有农业劳动力大量转移到二三产业以后,才有可能发展土地规模经营,而这种条件大多数地区现阶段并不具备,因此,决不能不顾客观条件和农民意愿,用行政命令强制推行土地适度规模经营。第三,要处理好大规模土地整治和农民家庭承包经营的关系。
    二、稳定农村政策,必须切实减轻农民负担
    近几年来,针对农民负担存在的突出问题,党中央、国务院采取了一系列重大措施,各级党委、政策和有关部门做了大量工作,减轻农民负担工作取得了一定的成效。但必须清醒地看到,农民负担重的问题还没有从根本上解决,仍然是当前农民反应比较强烈的问题之一。一些地区农民负担屡屡反弹,主要原因有两条:一是有些地方对社会经济事业的发展要求过急过快,脱离实际。希望发展得快一点是正确的、可以理解的,但快速发展绝不能脱离实际。如果片面追求速度,不从实际出发,不量力而行,发展就会超越自身的财力。超越了自身财力,又缺乏群众观念,就只好向农民伸手,加重农民负担。二是机构臃肿,吃“皇粮”的人太多,财政入不敷出,就从农民身上打主意,加重农民负担。江泽民同志曾指出,“减轻还是加重农民负担,绝不是多拿几个钱少拿几个钱的问题,而是保持还是挫伤农民积极性的问题,是促进还是阻碍农村生产力的问题。”为解决好这个事关全局的重大问题,切实保护农民的合法权益,进一步保护和调动农民的积极性,促进农业和农村经济的持续发展,必须进一步贯彻执行《中共中央、国务院关于切实减轻农民负担工作的决定》,不折不扣地做到“三稳定”、“五禁止”、“三减”和“两加强”。“三稳定”,即国家的农业税收政策稳定不变,村提留乡统筹不超过上年农民人均纯收入5%的政策稳定不变,农民承担义务工和劳动积累工制度稳定不变;“五禁止”,即严禁一切要农民出钱出工的达标升极活动,严禁在农村搞法律规定以外的任何形式的集资活动,严禁对农民的一切乱收费、乱罚款、乱涨价,严禁各种摊派行为,严禁动用专政工具和手段向农民收取钱物;“三减”,即减免贫困农户的税费负担,减轻乡镇企业的负担,减少乡镇机构和人员的开支;“两加强”,即加强领导,加强监督。
    三、稳定党的农村政策需要进一步扩大农村基层民主
    保证农民群众直接行使自己的民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主在农村最广泛的实践,是促进两个文明建设、确保农村长治久安的一件大事。扩大农村基层民主,当前要重点抓好三项民主制度建设:一是完善村级民主选举制度,要由村民直接选举村委会干部,真正把思想作风好、办事公道、能带领群众脱贫致富的人选进领导班子:二是完善村民议事制度,村里凡涉及群众切身利益的大事,要由村民大会或村民代表大会议论决定,不能只由少数人说了算;三是完善村务公开制度,要定期向村民公开财务收支、计划生育情况、宅基地审批、农民负担、水电费收缴、集体经济项目承包和群众关心的其它事项让农民让心满意。
    四、稳定党的农村政策,必须有一支过硬的干部队伍
    我们的农村基层干部从总体上说是好的,是富有战斗力的。但也要看到,部分农村干部思想作风确实存在种种问题。有些干部缺乏群众观念、政策观念、法制观念,工作方法简单粗暴,强迫命令,吃喝挥霍,损公肥私,有的甚至以权谋私,违法乱纪。种种问题,引起了群众的强烈不满,如不克服,势必影响农村的改革、发展和稳定。因此,必须在全体干部中深入进行党的宗旨和优良传统作风教育,解决好思想作风不纯的问题,使广大农村干部牢固树立为人民服务的宗旨,发扬实事求是、群众路线、批评和自我批评相结合的工作作风。
   

2004-10-29



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