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强化行政推动力度 加快效益农业发展

    新生镇是我市的主要商品粮生产基地之一,长期以来一直保持着以粮为主畜桑为辅的传统农业格局。几十年一贯制的传统种养结构与发展变化的现代市场新需求之间的矛盾日益显露,突出地表现为:农业投入产出效益低下,农民增收渠道狭窄,农民收入水平增长缓慢。据统计资料,1998年全镇农民人均纯收入3918元,低于全市4122元的平均水平。农民增收缓慢,不仅直接影响农民生活水平的提高,而且还将严重制约农业的农村现代化建设的发展进程。为此,新生镇党委、政府不但急农民所急,想农民所想,而从加快实现农业和农村现代化的高度来看待农民增收的问题,以农业增效、农民增收为目标,以农业综合开发为抓手,以抓好农业产后环节为重点,采取一系列政策措施,加大行政推动力度,加快效益农业发展步伐,成功地走上了发展效益农业的快车道。
    一、依靠政府行政推动力 ,迈向效益农业新天地
    新生镇自1998年冬开始探索效益农业发展新路,经过近二年的艰苦摸索和合力推进,终于迈出了成功的第一步,效益农业结出了第一批丰硕的成果。
-养殖河蟹1999年148亩,投养蟹种15.63万只,培育种蟹4公斤,60万只。首次养殖就获得成功,成品河蟹全部投放市场后,据初步估算,不计套种的谷物收入,仅养蟹一项,每亩产值2000余元,剔除成本和设施折旧,可净增收入800元左右,实现了当年投资当年回收并有盈余的较好投入产出效益。在成功的基础上,今年养殖河蟹面积扩大到343亩。
    --黑鱼、甲鱼、泥鳅、黄蟮、美国青娃、青虾和各类家鱼等其它水产养殖也开始起步,养殖面积逐步扩大。据统计,今年全镇水产养殖总面积已达782.05亩。
    --实现了"订单农业"的新突破。通过镇政府的牵线搭桥,一是1999年新生镇农户首次与嘉兴奶牛场签订145亩玉米青饲料购销合同,利用花白地种植,亩产在3500公斤上下,按每50公斤8.2元的收购保护价供应给嘉兴奶牛场,为农民每亩新增收入近600元。二是组织农户与奇佳蔬菜食品有限公司签订1000多亩榨菜种植购销合同,以每50公斤10元的最底保护价,让农民吃下了"定心丸",降低了种植的市场风险,实种面积逾1000余亩。在此基础上,100亩萝卜、40亩大头菜也与奇佳公司达成产销意向合同。
    --主动调整种植结构,蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物得到较快发展。1999年种植蔬菜1346亩、西瓜653.6亩,扩展葡萄、梨子等水果30亩,发展香樟树苗、花卉20余亩等,为蔬菜、瓜果、林木生产的产业化开了一个好头。今年上半年全镇总调整4533亩面积种植经济作物。
    --积极发展绿色食品生产,大力发展食草畜禽。1999年建办种鹅场一个,种植牧草180亩,饲养肉鹅60000羽,獭兔10000只。上半年全镇鹅鸭饲养达4.2万羽,种草养畜禽前景十分看好。
新生镇的成功实践表明,依靠政府行政推动力,加快效益农业发展的路子正确、方式对头,经验可供借鉴。概括起来看,新生镇党委、政府的行政推动主要体现在以下三个方面:
    (一)加强组织领导,统一思想认识。为推动传统农业向效益农业转变,实现农业增效、农民增收目标,镇党委、政府专门成立了新生镇农民增收领导小组,党委书记任组长,镇长、人大主席任副组长,为有利于综合开发,下设稻田养蟹、旱地开发、平土改造三个工作组。为使广大农户乐意接受政府的引导,跨出效益农业尝试第一步,班子建立后首先是抓好宣传发动工作。通过各种形式的会议、广播宣传、外出参观、播放录像、算帐对比等多种途径、多种方式的宣传学习,使党员干部、种粮大户和广大农户进一步统一了发展效益农业的思想认识,一致认为发展效益农业、实施农业综合开发,才是实现农业增效、农民增收的根本途径,从而增强了发展效益农业的信心和决心。
    (二)制订政策措施,切实把工作落到实处。为推进效益农业发展,镇政府先后出台了《新生镇农民增收工作考核细则》、《新生镇农产品订单销售奖励办法》、《新生镇稻田养蟹风险投保》、《新生镇种养结构调整信贷扶持办法》、《新生镇机关干部联村、联基地、联农户"三联"考核办法》、《村干部发展效益农业实绩考核办法》等措施,把发展效益农业与机关干部的年度考核挂钩,把营销人员的订单销售与奖金挂钩,形成了良好的工作激励机制,并想农户所想,解决农户后顾之忧,调动了干部、营销人员和农户的积极性,有力地推进了各项工作的展开。
    (三)求得各方支持,搞好指导服务。经镇政府协调,支农服务跨出了实质性新进展,主要内容有:(1)技术指导。主要采取二种方式:一是举办培训班,印发技术资料。举办各类培训班53期,受训3500人次,发放资料15000份;二是请农林部门蹲点指导,跟踪服务。如稻田养蟹,农户普遍缺乏专业知识,为确保养殖成功,镇党支部、政府舍得化钱,专门请了有关技术人员对养殖户进行阶段性跟踪培训。有效的技术指导,保证了初试的成功。(2)信用支农。根据效益农业,农户一次性投资大、资金紧缺的实际,镇政府与信用社协调,及时推出了信用卡服务新种类,累计发放支农贷款近160万元,为发展效益农业提供了有力的资金保障。(3)风险投保。调整种养结构,对广大农户来说,是一个新的课题,成功与否,是一个未知数。镇里与保险公司多次协商,主动求得保险合作,保险公司专门开设了稻田养蟹保险新险种,1999年镇财政拿出4.2万元,为全镇148亩养殖面积投了保。今年新生镇正在筹建水产养殖风险基金会,该风险基金会对于水产养殖的健康发展将是一个很好的推动。(4)牵线搭桥当"红娘"。种什么、卖给谁?这是发展效益农业起始阶段的二大难题。镇党委、政府充分发挥联系面广的优势,主动当"红娘"为农户牵线搭桥。利用嘉兴乳品厂奶牛场搬迁至农垦场的机会,镇政府多次主动上门联系,签订了145亩玉米青饲料的种植购销合同,并商定逐步扩大种植规模,开发奶牛饲料种植新品种。镇奇佳蔬菜食品有限公司是一家内资企业,在上海有广阔的销售渠道与网络,为解决镇私营企业奇佳公司货源,镇政府充分利用这一有利条件,主动出面与公司协调挂钩,组织各村与厂方签订了1000亩榨菜种植购销合同。特别是今年上半年全镇300亩蚕豆和近600亩早毛豆,均由镇农产品营销公司帮助种植农户销往外地,很受农户欢迎。新生镇党委、政府乐做"红娘",为发展"订单农业"发挥了积极的推动作用。
    二、示范带动以点带面,发展效益农业天地宽
    新生镇的成功探索,其意义不仅仅限于尝试本身取得了多少效益,更重要的则在于通过示范所产生的带动效应,即通过这一有效探索实践的引导、示范作用,影响、辐射和带动更多的农民走上发展效益农业之路。新的一年,新生镇将在发展效益农业的道路上迈出更加宽广、坚实的步伐。
    (一)信心更足,决心更大。力争抓住冬种机遇,通过加大结构调整力度使全镇粮经比例从8:2拉近到6:4以上,到2000年力争缩小到5:5的比例。
(二)认识更深,定位更准。新生镇把推动效益农业发展作为推进农业产业化的基础加以认识,发展效益农业的方向更加明确,定位更加准确。两年来,新生镇以"订单农业"开路,在销售服务上着重突出一个"真"字,先后创办了一家新生镇名特优农产品营销公司;在桐乡开设一只农产品销售窗口;开始建立一个8.5亩面积的新生镇鹅蟹市场。还将拟建一家农业中介服务组织,培育壮大一支农民营销队伍;拟建一家绿色食品速冻厂。这些措施对突破农业的产后"瓶颈",促进效益农业发展,推进农业产业化,必将产生积极的推动作用。
    (三)步子更大,路子更宽。建立起新生镇效益农业千亩示范区和稻田养蟹、种草养鹅、水果、蔬菜、高产桑园等五大示范基地。一是利用废弃砖厂空闲地建起50亩面积的妙智村种鹅养殖场,并跨村向农民返租了180亩面积荡田作为饲料基地,收效满意。二是在新生村新建了208亩稻田养蟹示范基地。三是建立了200亩的优质水果"翠冠"鲜梨示范基地。四是在环民村建立了300亩蔬菜示范基地。五是建立了300亩的高产桑园示范基地。这些示范基地的建成,全面带动了该镇广大农户发展效益农业的积极性。……大面积示范、大幅度增效、大步子发展,加快效益农业发展的气势正在新生镇行成。为此,镇里还及时将镇农民增收领导小组下设的三个组调整为养殖业工作组、种植业工作组和箱子田改造工作组,以进一步拓宽工作视野,拓展效益农业发展道路。
    (四)推出"十大模式",重在引导服务更周到。 为不失时机大幅度调整种养结构,镇政府组织专门班深化入农户调查,在反复提炼、聘请专家论证的基础上,于冬种布局前及时推出了适合本镇的"十大种养模式",供农户择优挑选,并根据模式内容编印成《新生镇效益农业技术指南》5000册无偿印发给广大农户。一系列的联动措施和有效的示范带动,使新生镇发展效益农业的道路越走越宽广,受到了广大农民的交口赞誉。
    三、总结经验,大胆探索,新生镇的实践给了我们新的启迪
发展效益农业讲起来容易,做起来难,具体操作更是不容易。新生镇行政推动力度大,效益农业启动快的成功实践,再次给我们以新的启示。
    (一)转变农民的思想观念是发展效益农业的工作基础。为了使广大农户能够接受政府的引导,光开会、广播宣传是远远不够的。耳听为虚眼见为实,只有让农民新眼目睹,农民才会接受新的东西。让农民看到见学得会,如新生镇专门组织大户到嘉善考察学习,通过看现场、听介绍,大户们的胆子大了,信心足了,当日在嘉善就敲定了100亩的养殖面积,效果很好。后又经过召开发展效益农业千人大会、多次现场参观学习,再加上本镇示范户的带动,进一步转变了全镇农户的思想观念,为发展效益农业打下了良好的工作基础。
    (二)必要的行政推动是发展效益农业的重要手段。单家独户的农民不是不愿意发展效益农业,而是缺乏信息技术怕担风险,经不起风浪的折腾,起始阶段的行政推动和政府扶持显得非常必要。新生镇通过技术指导、信用支农、风险投保等强有力的联动措施,既解决了农户缺乏技术的难题和资金紧缺的压力,又解除了农户怕风险的后顾之忧,为农户放心大胆地去尝试探索,提供了坚实的后盾。为此,新生镇除出资4.2万元为农户投保外,仅组织培训和印发技术资料就用去20多万元。可以这样说,新生镇发展效益农业的成功实践,每一步都是与镇政府的行政推动和大力扶持所分不开的。
    (三)产前引种是发展效益农业的关键。随着现代农业科技日新月异的发展,良种在农业生产中的作用、地位日益明显,开发、引进良种良法是发展效益农业的关键。新生镇在发展效益农业过程中,始终把引种工作摆在十分突出的位置。为发展稻田养蟹,指导帮助农户跑嘉善、去海宁、萧山等地选购蟹种,为建立优质青饲料繁种基地,引进了亩产可达30000公斤的俄罗斯优质饲料菜种根,还有黑麦草等等。新生镇在引种过程中积累了可贵的经验,目前,他们还在不断总结引种经验,以便引进、开发更多、更好的优良品种,为发展效益农业提供产前服务。
    (四)技术服务是发展效益农业的基础保障。发展效益农业,技术服务至关重要。新生镇发展效益农业的成功探索与技术到位是分不开的。该镇在探索发展效益农业过程中,采取组织外出考察学习、举办培养班、印发技术资料、蹲点指导、跟踪服务等方式方法开展全过程技术服务,其经验难能可贵。可以这样说,新生镇发展效益农业的成功,是与农民摆脱传统种养观念,不断接受新知识,掌握新技能分不开的。没有知识与技能的更新,就不会带来种养结构的成功调整,新生镇党委、政府的做法可谓是抓到了关节点上。



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