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| 浙江玉环县海洋渔业三大安全问题的调查与思考 |
| 出处：今日玉环
发布时间： 2008-11-17
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浙江玉环县是全国十三个海岛县之一，海域面积1900平方公里，海岸线329公里，海洋渔业历史悠久。全县有渔业村（公司）34个，渔业人口7.08万人，其中渔业劳动力3.66万人；现有60马力以上大中型渔业船舶900余艘，总功率18.7万千瓦，涉捕作业方式10余种；水产养殖面积8108.2公顷，养殖品种繁多；拥有均在建设中的国家级坎门中心渔港1个，鸡山一级渔港1个，大麦屿、栈台、灵门二级渔港3个。2007年，全县海洋渔业经济产值36.29亿元，水产品总量26.37万吨，渔民年人均收入10211元。
近年来，玉环县委、县政府审时度势，提出“以科学发展观为指导，发展现代渔业，建设和谐渔区”的海洋渔业发展思路。发展现代海洋渔业已成为玉环转变渔业发展方式、保障水产品安全供给、保护良好渔业生态环境、实现渔民可持续增收和建设社会主义新渔村的必然选择。但在发展现代海洋渔业过程中，有许多难题需要研究和解决。为此，笔者带着“三大安全”问题，对玉环县的海洋渔业进行调查分析，谈一点初浅认识。
玉环县海洋渔业的安全现状
（一）渔业生产安全形势严峻
海洋渔业是高投入、高风险行业。在县委、县政府的正确领导下，玉环县海洋渔业安全生产形势总体平衡，渔业安全生产社会化管理模式和渔船编组出海作业方式得到上级领导的肯定和推广。2007年共发生各类海损事故23起，死亡12人，沉船3艘，直接经济损失147.7万元。由于地球气候变暖，极端性气候事件增多，像“云娜”、“桑美”等超强台风对我县沿海破坏力极强，给渔民生命财产造成重大损失。玉环海洋渔业基础设施滞后，木质渔船多，高危作业渔船多（有5艘木质钓机船，人员都在40人以上），渔船安全装备科技含量低，船主安全意识不强，渔民队伍安全意识淡薄，再加上一些渔船职务船员配备不足，外来船员无证上岗，造成生产性事故多发。虽然开展了一系列安全隐患排查和专项整治工作，对外来船员进行免费上岗培训，取得一定成效，但还有许多基础性的工作需要政府各有关部门和渔民群众共同努力来完成。
（二）水产品质量亟待严格监管
随着玉环县浅海水产养殖规模的扩大，集约化程度的提高，养殖环境、养殖方式、良种选育、病害防治、养殖用药以及饲料生产等方面存在的诸多矛盾和问题逐步暴露，成为影响水产品质量安全的源头性、基础性因素，水产品质量安全问题也成为人们关注的热点问题。去年玉环县根据省里的统一部署，开展了初级水产质量安全专项整治行动，取得了一定的成效。但在源头管理、生产监督和市场准入等环节还存在许多不足，一些基础性的工作还没有做到位，需要引起各有关部门的注意和高度重视。
（三）渔业生态安全需要广泛关注
近年来，玉环县为保护水生物资源和水域生态环境作了不懈的努力，取得了一定成效。如伏季休渔14年无违规，海洋捕捞双控制度落实，增殖放流，重要水域污染防治等一系列有利于渔业生态安全制度和措施的实施，对保护生态环境都起到了积极作用。但是目前过度捕捞导致水产资源衰退，污水未达标排放导致水域生态环境恶化，对我县海洋渔业可持续发展和生态安全构成重大威胁，维护渔业生态安全已成为一项紧迫而重要的任务。
究其原因，一是据海洋环境监测站调查统计，玉环县有直排污水口100多处，排放的废水大部分未达标，严重影响渔业生态环境。二是海岸线无序开发对渔业生态环境的影响。近年来，船舶工业在我县沿海渔区开展，有的没有按海洋区域功能实施规划，对滩涂养殖和浅水养殖带来了致命的打击。如不加以很好的规划和利用海岸线，我们的海洋环境将毁于一旦。
群策群力促进玉环县海洋渔业大发展
针对玉环县海洋渔业发展中渔业安全生产、水产品质量下滑、渔业生产生态形势严峻等问题，必须引起全县上下关注，须齐抓共管，促进提高。
（一）加大宣传教育力度
玉环县委、县政府及相关部门、乡镇要从以人为本、执政为民的高度，认真做好渔船安装救助信息系统的重要性和必要性、环境保护法律法规、水产品质量安全等方面的宣传；严禁污水排放；严禁非法回填海；严禁在养殖捕捞等环节违规使用化学药品，确保渔业生产安全，保障人民群众的生命健康安全。
（二）严格执法，加强监管
落实水产养殖各项规范，完善水产品质量安全档案，对无证养殖要从重处理。各有关部门要组织漩门二期水面和三期滩涂养殖管理，让人民群众吃到放心的水产品。要根据浙渔技[2007]21号《关于开展无公害水产品专项检查的通知》要求，对水产品认证单位逐一进行排查，确保无公害基地产品合格率达到100%。严格水产品交易市场的检查，重点检查保鲜剂等违规使用情况，工商、食药监、质检部门要经常对水产品市场检查，使准入市场的水产品合格率达到100%。
玉环县有各种入海污染源190个，大部分废水排放不达标，严重影响海洋和渔业生态环境，各有关部门要采取切实有效措施防治水域污染，加大处理力度，建立生态补偿机制，最大限度地减少渔业资源污染。
（三）科学规划，加大投入力度
政府要认真做好渔港规划，彻底解决好玉环县渔船的避风问题。要加大公共财政的投入，在漩门三期围垦区内建立我县中小型渔船的避风港。要加快实施坎门渔港三期工程，在外黄门和南排山之间建立避风挡浪坝，充分发挥了国家中心渔港的安全避风作用。科学定位，处理漩门一期、二期、三期开发利用的生态问题，使海水形成环流，减少港口淤泥淤积。
政府要出台政策性渔业保险补贴专项资金管理办法，实行“预算管理、分类补助、总额控制、专账核算”的办法，通过建立渔业互保服务体系，最大限度地覆盖渔业领域，使渔民和企业在灾后能尽快恢复生产和生活。要扩大失海渔民的养老和医疗保险。要制订倾斜政策，吸引渔民陆上安置居住。加强渔区群众就业培训，制定优惠政策，鼓励安排离岛就业。
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